防貪指引第2號－查緝賭博電玩弊端防制作為

前言

賭博性電子遊戲機易使人沈迷其中，並衍生諸多社會治安問題；另一方面，由於賭博所涉利益龐大，業者為維護其不法利益，往往無所不用其極，甚至引誘執法人員同流合污，導致相關弊端層出不窮。

風紀是警察的命脈，警察身為國家執法者，並以「維護社會秩序、保護國家安全、防止一切危害、促進人民福利」為四大首要任務，更應以身作則，嚴守分際，作為保障人民權利之最後防線。警察人員取締不法乃職責之所在，而取締不法行業時，往往可能無法抗拒不法業者給予的各種誘惑，衍生取締員警與業者不當交往、包庇、索賄等情事。因此各級警察機關執行取締賭博性電子遊戲機勤業務時，如何建立有效之防弊措施，實為端正警察風紀之重點工作，並應擬定有效對策防範。

案情摘要

○○縣警察局督察員黃○○等15人，係負責查緝轄區內賭博犯罪之員警。其轄區內8家電玩業者負責人許○○等15人，涉嫌經營賭博電玩牟利，並經由各種管道拉攏前揭員警，行賄方式略有交付「高級茶葉禮盒與皇家禮炮洋酒禮盒」，或以「無償參加互助會」及「給付顧問費」為名，按月給予員警新臺幣(下同)2至3 萬元不等之現金。

前揭員警於收賄後，則洩漏警方查緝行動，使業者免遭突襲查獲或以函送人頭負責人之方式圖利業者，其中黃○○等人甚至以插股方式，介入經營賭博電玩。近5年（95年至99年）內圖利業者之金額已逾1億 2,000萬餘元。

案經檢察官偵辦後，將前揭員警以涉嫌違反貪污罪、圖利罪、公務員洩漏國防以外之秘密罪及公務員包庇賭博罪等罪嫌起訴。

策進作為

一、貫徹職務輪調制度，防杜違法犯紀再生：警察勤務作為常涉及轄區不法行業的利益糾葛，為業 者極力拉攏之對象，長期久任，恐因利益誘惑，衍生弊端。故須落實職務輪調制度，並強化內控機制，防範違紀違法案件再次發生。

二、清查風紀顧慮員警，落實平時考核作為依據相關風紀法令，持續全面清查員警有無違紀違法傾向，尤以現列強制扣薪、風紀評估較差、交往複雜、嗜打牌賭博等危險因子之人員，均應列為稽核重點對象，防範貪瀆案件發生。

三、查察風紀誘因場所，加強易滋弊端稽核：各級警察機關應持續對於轄區內高風紀誘因之職業賭場、賭博電玩、色情或其他非法業者加強查察取締，唯有消滅誘因場所或不法業者，始能防範貪瀆不法。另亦應主動針對各種易滋弊端之業務實施稽核專檢作為，俾能預防弊端發生於機先。

四、強化法令宣導，提倡正當休閒活動：各級警察機關應利用各種集會機會加強宣導政風相關 法令及貪瀆案例，藉以培養員警正確之觀念，並提倡 多元正當休閒娛樂，調劑員警工作壓力，且定時與家屬聯誼，掌握家庭狀況。

五、加強行政肅貪，及時懲處不法：對於涉有重大行政疏失或違反法令等弊端案件，嚴予追究警察人員所涉行政違失責任；並檢討主官（管） 監督不周之連帶責任，以期權責相符。

六、積極發掘貪瀆不法，落實查處工作：針對提列重大貪瀆線索之可能涉案員警，進行跟監及 通訊監察等蒐證作為，以偵辦重大刑案之方式辦理查處作為，貪瀆案件一經查證屬實，即依據法律規定嚴加查辦。並結合政風、督察單位及檢調之外部力量，積極發掘貪瀆不法，落實查處工作，導正不當之缺失。

本署叮嚀事項

賭博性電子遊戲機不法獲利豐厚，營業場所多為黑道幫派分子把持，不僅採會員制以熟客介紹及雙證件過濾新會員身分，並裝設監視錄影系統側錄辨識探訪員警。另為規避警方取締，以軟體變異設定掩藏非法行為、喬裝 賭客以現金兌換積分卡、偽裝個人交易行為、易地兌換賭金或將賭金直接匯入賭客銀行帳號等手法掩飾，致警方查緝更形不易。又業者為減少遭查獲之機會，甚至動用地方民意代表關說;雇用「旗手」對主管機關實施監控，以掌握取締動向，隨時通風報信;買通司法警察機關人員。員警在人情壓力及重利誘惑下，很容易誤入歧 途。主管及督導人員面對此項查緝勤務，需有週延的規劃、探訪與風紀監督，包括對下列事項之關注：

賭博性電子遊戲機店家是否屢經檢舉卻未見列管、臨檢、取締，或取締不力或死灰復燃？

是否適時採行跨區域查察、取締？督察單位是否實施複式訪查？

負責臨檢查察之員警風紀狀況？有無違反「警察人員與特定對象接觸交往規定」？

稽查取締勤務是否做好保密工作？稽查過程有無可疑人士尾隨通報行程？

取締過程有無有力人士介入關切？是否向上級反映或記錄於文書？

偵辦過程查證是否完整？有無以人頭頂罪之情形？

對犯罪嫌疑人及重要證人之警詢筆錄是否全程錄音錄 影？或視需要調閱違法場所之監視錄影帶？

主管及督導人員有無複審偵辦或移送卷證？

任事用法有無偏頗?是否濫用行政裁量權?

對於取締不力之異常案件，是否主動檢討勤務作為，以查明其中有無員警涉及洩密通風報信或包庇不予取締之不法情事？

前項清查是否包括負責員警之電羃資料查詢有無異常？使用電話及通聯情形？其他跟監、錄影等必要之防制作為？

結論

本案承辦檢察官於偵查過程中，發現仍有為數不少之基層員警堅守工作崗位，恪盡警察之法定職責，不受賄絡之誘惑，不屈服於上級長官壓力，堅持依法查處相關賭 博案件，深刻感受到基層員警力圖振作，欲破除外界對於警紀敗壞之用心。 本署冀望藉由前揭檢討、策進作為及叮嚀事項，提供全民及警察機關檢視，以建立警察依法行政、廉潔自持之優良形象。